至于原因吗，还是陋规，谁都知道，谁都不管，反正钱不够了，还找商人摊派。
就跟过去的海关一样，管理散漫松弛，受贿纵私成风，走私漏税一直十分严重，政府应入的税收被层层私吞。1852年的时候，江南道监察御史梁绍南曾经上奏称，经粤海关管辖的地域仅白糖冰糖每年就进口不下5、6千万斤，但在当时粤海关的记录上，仅得1500万斤，可见透露的数目是正常应缴的三倍以上，商铺厘税同样如此，在过去的官府手里收不上来三五十万，在赫德手里就能收200万以上。lt;gt;
但即便税收收入如此丰盈，依然不够花的，光是给各地官府回拨经费，就占去了200万，还不如不纳入这么多地盘时候能用的钱多呢，原因很简单，朱敬伦大幅度提高了各级管理的薪水，让即便是县城的小吏，也能过上一份体面的生活，每个月至少能保证5两银子。
当然他们的薪水划拨后，由各县的户房发放，这种财政部门，当然已经倍朱敬伦收编，现在从上到下的户房，都已经归赫德税务司直属，等将来制度成熟之后，朱敬伦还是要划分出来的，赫德的权力太大了。
划拨了各地官吏薪水后，朱敬伦可用资金就只剩下一百多万，这一百多万根本不够，手下数万大军的军饷，就把这些钱耗光了，但他们的军火物资，军粮，训练经费，至少还需要100万，兵工厂日常运作50万，又采购了30艘军舰，最小的炮舰也得5万两，总共50万两，最大的5000吨级巨舰造价高达50万两，加上千吨、3千吨级等舰，合计就有150万两的支出，因此这些税收根本不可能够。
但如果以这些税收做抵押，广東政府可以发行更大规模的债券，从市场上融资，500万都不是一个大的数字了，唯一需要担心的是，怎么保证政府的公信力，让大家相信政府会还款，主要是让华商相信。
朱敬伦请来了一百二十个商人到广州，对这些商人说，他该给他们还钱了，前年年底，借这些商人的钱，该还了，而且还晚了几个月，所以朱敬伦十分歉意，发誓以后不会拖延，还要跟他们立约为证。([m.book88.cc 大书包网]。)
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