楼船行驶到汴梁城外，靠在了人来人往、繁花如织的码头。
赵宁坐在窗前，一边意态安闲的饮茶，一边眺望附近的热闹市井。
码头上最多的是贩夫走卒，扛着包、装卸货物的苦力，个个都在寒风中挥汗如雨；河面上最多的也是货船，载满了各式各样的货物，有的包装严实，如丝绸与茶叶，有的裸露在外，如柚子与陶器。
最引人注目的还是画舫，跟松林镇不同，这里的画舫不仅稳脚跟；
“但到了汴梁府这种真正的繁华、枢纽之地，世家、寒门势力庞大，市井鱼龙混杂不说，我们要解决的最大不公义之事，也变成了由土地兼并产生的大量流民——这也是皇朝最大的问题所在。
“跟童京这样的人物交手，影响直达朝廷，撬动的是世家文武之争、世家与寒门之争的皇朝权力大局，皇帝都很有可能亲自插手具体事务。
“此时仅靠咱们两家的势力，已经无法正面轻易扫平障碍，这时候你就不得不联手各个世家，乃至是士人门第，需要考量的东西剧烈增加......”
说到这，杨佳妮只觉得头大如斗，她满满饮尽了一杯酒，这才哀叹一声：
“太难了，实在是太难了。可即便是这样，咱们的目标也未必能达成——童京是可以扳倒，但土地兼并跟流民的问题，真的能解决吗？张京跟他的手下能得到妥善安置吗？”
赵宁没想到一向话少的杨佳妮，这下会一口气说这么多，当然对方问的东西他早已考虑过了，而且早就有了答案，这厢不紧不慢道：
“我之前就说过，能真正解决流民问题的，只有皇帝，我们不过是尽量缓解，暂且给流民一条活路而已。
“类似张京这样的存在，接下来几年会出现了不少大臣，世家、寒门官员皆有，宰相徐明朗、大都督赵玄极赫然在列。眼下众人在商议的，便是汴梁府童京的案子。因为事情涉及蔡贯，属于军方，所以赵玄极也到了场。
“李彦等人以下犯上，状告上官，胆大妄为，理应严惩不贷！至于他们所说的童大人种种罪状，不过是牵强附会罢了，缺乏有力实证。
“没能处理好河匪、流民祸患的，也是蔡贯，把这事算到童大人身上，有失公允。况且蔡将军自杀的事情疑点重重，不可不查。仅凭李彦等人一面之词，就要治一名二品大员的罪，未免轻率。”
说话的是参知政事孔严华，也就是在凤鸣山被赵宁痛殴的那位，这人知耻而后勇，现在已经是元神境后期，靠着皇帝信任与修为境界，参知政事的职位也得以保全，他自然是要保全童京的，这也是皇帝的意思：
“臣建议派人去汴梁彻查此事，还童大人一个清白！”
御案后的皇帝不动声色，听罢孔严华的话，似乎显得很犹豫，转头问徐明朗：“宰相以为如何？”
徐明朗目不斜视道：“过万河匪流民祸乱乡里，导致百余人死亡，此事确凿，多名汴梁府官员联名上书，揭发童京处置流民不当、收受贿赂的罪行，也有实证。
“现在此事闹得沸沸扬扬，不仅在汴梁传开，引发民怨沸腾，在燕平也是闹得人尽皆知，若说童京是完全清白，只怕臣民不服，难以平息舆论。”
宋治默然片刻。
他知道徐明朗说的是事实，既然徐明朗在这件事上，没法偏袒太多站在他这边，那也就说明民情民愤确实不好平息了，他若是执意保全童京，只怕会因小失大。
只是汴梁府的事，怎么会这么快在燕平都闹得众所周知，就值得深思。
“说到底，还是这些年流民增加的过快，童京没有处置周全。”宋治做出一副寻思的模样，“现在天下流民这么多，各地兵源都受到极大影响，诸位有什么好的解决之法没有？”
孔严华见皇帝将话题岔开，就知道皇帝这是要借童京的事做文章，变害为利！
汴梁府流民的事情闹得这么大，今日会出现张京，明日就可能出现李京，为了稳固皇朝的统治秩序，必须要寻求解决流民的法子。虽然明眼人都知道土地兼并是导致流民产生的根源，但皇帝不可能断绝土地兼并，这就必须另寻他途。
作为皇帝心腹，孔严华当然知道宋治追求的是什么，当即出声道：
“流民祸乱乡里，已经不可不重视，但要妥善安置流民，也不是简单之事。臣认为，既然军中现在兵源缺乏，府兵制已经难以维持，不如改府兵制为募兵制！
“让各地主官招募流民青壮入伍，并且不再轮替，这样就能给他们一份生计，免得他们作乱，还能解决皇朝兵源不足的问题，可谓一举两得！”
听罢这话，皇帝眼前一亮，好像打开了新世界的大门，忙让孔严华详细解释。赵玄极则是脸色大变，惊怒交加的看向孔严华，就差没当场直接喝斥对方闭嘴！
孔严华接着说，现在府兵制很难维持，很多地方都陷入了抓壮丁的困境；且因为各军都在延长府兵服役时间，导致各军逃兵日益增多，汴梁府军营里已经只有不到半数兵丁，如此情况，军队战力所剩无几。
而实行募兵制，就能解决这个问题，让自耕农可以安心耕作，有利于百姓安居乐于与皇朝的长治久安。
至于如何实行募兵制，孔严华建议增设“节度使”这个官职！
因为招募流民后，要妥善安置他们，除了给予粮饷之外，还得安置他们的家属，所以领兵的“节度使”必须拥有