跟荷兰人抢纳土纳群岛这件事的性质已经绝非单纯的军事行动，现阶段要跟荷兰人撕破脸，海汉这边其实并没有必胜的把握。毕竟荷兰人在远东地区也部署了一定规模的武装力量，既有战船也有相当数量的武装商船，其海上实力不可觑。而且荷兰人能在最近这几十年内将葡萄牙在远东的殖民地一一抢占下来，也明了这帮北欧蛮子可并不是怕事的种族，他们能够在全球范围的海洋争霸中赢得一席之地，并非只靠运气成分。如果想通过武力手段来让荷兰人知难而退，在现阶段恐怕暂时还做不到。
考虑到目前与大明之间的关系也处在微妙阶段，对琼北占领区的后续处理还需要耗费相当多的精力，执委会也未必愿意在这个时候给自己再增加一个强力对手。如果军方想在这个时候提出对纳吐纳群岛动手的想法，被执委会否决的可能性极大，除非能有一种避免荷兰与海汉之间爆发全面冲突的办法——比如郝万清代表安全部所提出的这个方案。
目前民团海陆两军的主力部队几乎都部署在海南岛北部的新占领区，短时间内不太可能调离当地。而驻扎在琼南各个州县的部队本身数量就已经不足，更不可能再集中调动，因此从海南岛调军队南下去抢纳吐纳群岛基本是不可能的事。当然在军方捉襟见肘的兵力部署当中，也有一支例外的部队正好闲着，那就是一个月之前刚刚在海南岛上完成了作战任务，撤回到驻地休整中的安南民团军。
以占领琼北为目的的“燎原计划”基本就是围绕着安南民团军打造的作战计划，在海汉民团占领琼北的过程中，唱主角的其实一直都是伪装成海盗军的安南民团。正是因为安南民团在前期的作战中顺利攻克了琼北的主要州县城池，打垮了明军的抵抗，摧毁了地方官府机构，海汉民团才能在后期的介入中顺利接管包括府城在内的这些原本属于大明的地区。
从不明真相的群众角度来看，海汉民团在这场闹剧的形象无疑是伟光正高大上的属性俱全，并且也较为顺从地接受了海汉民团所谓的“临时代管”。到目前为止，这套行动方案所取得的结果算是很成功了，执委会和军方对此也都予以了肯定。
这么好用的办法，如果只用上一次，那未免就有浪费了，安全部显然是打算把这套把戏的利用价值全部榨取干净——既然在海南岛上行得通，那不妨拿到南边去再用上一次。反正南洋也是海盗出没之地，要杜撰出一群胆大妄为的海盗并不是什么难事。
颜楚杰肃然道：“这件事你们有没有和安南那边联系过？”
“当然没有，这肯定要先得让颜总你头了才行。”郝万清立刻否认了颜楚杰的怀疑：“再钱天敦也没有调动当地民团军离开安南的权限，就算要执行作战任务，那也得由军委直接下达命令才行。”
“除了你们之前所提供的情报之外，我们还需要掌握当地港口的具体防务部署、驻军规模、港口水文条件，以及当地民间的状况。必要时可能还需要有人员潜伏进去，作为我们行动时的引导。”颜楚杰下决心的速度远比郝万清预计的更快，不过他也对此提出了一系列的要求：“我们能在行动之前掌握多少信息，跟行动的风险程度是成反比的，这个道理我想你也明白。”
郝万清头应道：“当然明白，军方的这些要求都很合理，我们会尽力满足。纳土纳群岛已经有我们的人潜伏下来，但传递情报的手段暂时还没有更好的解决办法，这件事也得你们军方协助，毕竟海上联络船只有你们军方才有权调派。”
所谓的海上联络船其实就是装配了电台的战船。不过目前除了两艘威严级旗舰之外，其他战船上并没有固定电台配置，往往是海军指挥官到哪里，电台才会跟到哪里。而海军在海上作战，目前主要还是通过旗语、信号灯和少量大功率步话机来实现的。这些工具在战时足以保持船与船之间的信息沟通，不过舰队要与大本营之间保持联络，那还是得依靠有限的电台来完成。而要向海外派出载有电台的联络船，这个权限只有军方才具备，安全部在南洋的情报站没法部署电台，除了安全上的考虑之外，一部分原因也是因为权限不足。
既然颜楚杰已经动了心，郝万清约谈他的目的也就基本上算是达成了。而只要大的方向达成了一致，之后的一些细节问题，就不需要他们两个领导层的人再慢慢进行磋商，留给属下去办就行了。
1月10日，刚刚完成预决算会议没两天，各部门都还正在焦头烂额地复核单位账目的时候，执委会又召开了一次紧急会议。这次紧急会议的与会范围要比前一次得多，只有九名常委，以及军方和安全部的特别代表。而会议的内容也并没有像普通的常务会议那样在会后向各个部门进行传达，所有与会人员都被要求暂时封口，不得向外泄漏这次会议的内容。
160年1月1日，安南涂山半岛营地。
钱天敦手里拿着刚刚从三亚大本营发来的密电，脸色十分凝重。他原本以为琼北的“燎原计划”结束之后，驻安南的民团军在近期都不会再有行动安排，但没想到回到安南驻地才一个多月的时间，执委会却又准备要启用安南这支特殊的部队了。
“这还真是把我们当演员在用啊！”钱天敦反复阅读了电文的内容，忍不住发出了一声感叹。
电文中要求钱天敦在近期将安南